習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。污染防治被提升到了新的歷史高度。早在2014年3月，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》就提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，突顯了污染危害之嚴(yán)重，以及O治理污染的決心和勇氣。

然而，間歇性、選擇性執(zhí)法不能成為遏制環(huán)境違法行為的有效途徑：一方面，很多污染企業(yè)是地方稅費(fèi)大戶(hù)，地方保護(hù)主義泛濫，地方“打擊”污染企業(yè)違法行為的動(dòng)力不足；另一方面，傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、執(zhí)法者對(duì)于違規(guī)行為信息獲取上的被動(dòng)和滯后，使得違法者不斷鉆“執(zhí)法漏洞”，難以從根本上起到威懾作用�？梢哉f(shuō)，當(dāng)下中央環(huán)保督察下暴露出來(lái)的大量“散亂污”，就是早在上世紀(jì)90年代中期實(shí)施的“三河三湖治理”和“零點(diǎn)行動(dòng)”所要治理的“十五小”的“陰魂附體”甚至是其死而不僵的生命延續(xù)。這也是當(dāng)前環(huán)境治理中O具普遍性、反復(fù)性和艱巨性的問(wèn)題。究其本質(zhì)，是GDP至上地方政績(jī)考核下，放任資本不擇手段逐利、散亂污企業(yè)野蠻生長(zhǎng)的結(jié)果，也是法治觀念、規(guī)則意識(shí)普遍性缺失再加上法治不健全、執(zhí)法不嚴(yán)所導(dǎo)致。

事物發(fā)展的規(guī)律告訴我們，凡是普遍存在的問(wèn)題，一定是制度的缺失或失效，要在制度建設(shè)和完善上下功夫；凡是反復(fù)出現(xiàn)、長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，就要從機(jī)制上找原因。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出：只有實(shí)行O嚴(yán)格的制度、O嚴(yán)密的法治（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)O嚴(yán)”），才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這就要求我們?cè)诖蚝梦廴痉乐喂��?jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，打好污染防治的持久戰(zhàn)。通過(guò)環(huán)保督察之類(lèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，將污染違法行為打得痛，打得狠，打出效果；通過(guò)形成長(zhǎng)效機(jī)制，打好持久戰(zhàn)，對(duì)污染防治做好制度安排和穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)實(shí)施。攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)缺一不可。

首先，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，須用好環(huán)保督察這一“重典治亂”之利器。環(huán)保督察說(shuō)是“查企”，實(shí)為“督政”——尤其是反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的污染問(wèn)題，其根本癥結(jié)在地方政府的不作為。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《綜合督查工作暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2014］113號(hào)），明確指出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重，突出政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，在全國(guó)全面開(kāi)展以“督政”為核心的環(huán)保綜合督查。2015年7月，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（廳字[2015]21號(hào)），賦予環(huán)保督察以更高的權(quán)威與“剛性”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，將地方黨委與政府的環(huán)保責(zé)任作為重點(diǎn)監(jiān)督范圍。另一方面，環(huán)境政策以其措施和手段的靈活性、針對(duì)性、多樣化，恰恰能夠突出重點(diǎn)，解決特定區(qū)域、特殊時(shí)期的特有環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行治理，從關(guān)鍵部位開(kāi)始管控，從而推進(jìn)由點(diǎn)到面的環(huán)境治理。“氣十條”、“水十條”、“土十條”的相繼發(fā)布，為打好大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”提供了必要武器。

其次，通過(guò)法律和制度形成長(zhǎng)效機(jī)制，打好污染防治持久戰(zhàn)。實(shí)行O嚴(yán)格的制度、O嚴(yán)密的法治，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以法律的穩(wěn)定性持續(xù)彰顯現(xiàn)代環(huán)境法治理念、價(jià)值、意志、決心，塑造無(wú)論大小、所有制形式和任何行業(yè)，樹(shù)立企業(yè)確切、穩(wěn)定的環(huán)境守法預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的目標(biāo)。在抗擊污染的戰(zhàn)爭(zhēng)中，新環(huán)保法為我們提供了強(qiáng)大武器，明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，以及不同環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，還須發(fā)揮道德、倫理等非制度性手段的約束性、引導(dǎo)性功能。以法治增強(qiáng)民眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督能力，拓寬監(jiān)督渠道，形成自下而上的民眾、社會(huì)組織對(duì)企業(yè)、政府的監(jiān)管。

O后，建立包含政府、企業(yè)、社會(huì)的防治污染“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，敢于拒絕高污染低效率產(chǎn)業(yè)，敢于治理產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，以此擺脫唯GDP至上的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的雙贏。企業(yè)作為排污主體，應(yīng)承擔(dān)起自身應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，在現(xiàn)有環(huán)境制度框架范圍內(nèi)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；而公眾，也應(yīng)挺身而出勇于，一方面敢于或善于維護(hù)其環(huán)境權(quán)，另一方面也須承擔(dān)其責(zé)任積極參與各類(lèi)環(huán)保活動(dòng)（如垃圾分類(lèi)）中，并通過(guò)“綠色選購(gòu)”等行為激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)或提供環(huán)境友好的產(chǎn)品或服務(wù)。新《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)公眾通過(guò)社會(huì)組織來(lái)監(jiān)督政府與企業(yè)行為，社會(huì)組織以其專(zhuān)業(yè)性和多樣性參與環(huán)境管理，提高了工作效率，且能夠產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。公眾既是“好環(huán)境”的受益者、維護(hù)者，也是“壞環(huán)境”的受害者、施害者。而在這場(chǎng)抗擊污染的戰(zhàn)斗中，公眾又是O廣大的參與者，公眾參與能夠顯著提高參與范圍和程度。

總之，我們要抓好環(huán)保督察這一“利器”，通過(guò)自上而下的督察，結(jié)合政策手段的靈活性及針對(duì)性，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓地方的環(huán)保不作為和污染企業(yè)切實(shí)感受到痛；同時(shí)以環(huán)保督察為“良好開(kāi)端”，確立依靠法律、制度和道德的力量，通過(guò)自下而上群眾監(jiān)督，形成污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，打好污染防治持久戰(zhàn)，讓環(huán)保不作為、污染企業(yè)無(wú)處遁形、無(wú)處容身。

當(dāng)然，底線(xiàn)思維不可丟，但是環(huán)境治理在守住底線(xiàn)的同時(shí)，必須正視人民群眾對(duì)環(huán)境提出的新需求。而更高的優(yōu)美環(huán)境需求目標(biāo)則需要持續(xù)努力——正如十九大報(bào)告指出的，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底，是發(fā)展不平衡不充分所導(dǎo)致的，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展質(zhì)量和效益不高的縮影和具體體現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也是發(fā)展質(zhì)量改善的標(biāo)識(shí)。因此，以平衡發(fā)展、充分發(fā)展促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，是更廣泛、更具深遠(yuǎn)意義的環(huán)保。

新時(shí)代環(huán)境治理思路的轉(zhuǎn)型，既要堅(jiān)守底線(xiàn)、基于問(wèn)題導(dǎo)向的思維，又需要滿(mǎn)足人民群眾的更高需求——包括對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求，對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需求，對(duì)更好的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以解決發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題、提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，將為建設(shè)一個(gè)生態(tài)環(huán)境更加良好、環(huán)境產(chǎn)品更加豐富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的現(xiàn)代化美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。